Para a elaboração deste Plano, foi adotada uma metodologia colaborativa, percorrendo por caminhos que ampliassem o diálogo e favorecessem o debate, durante todo o processo de co-criação, de implementação e monitoramento/avaliação. Diferentes atores com representação do governo e da sociedade civil foram envolvidos nesta construção.

A interação com os atores aconteceu em diferentes momentos da criação do plano, como nas oficinas de co-criação e a participação na consulta pública.